化肥市場需要政府出臺配套政策
發布時間：2008-10-28
從2008年4月開始執行的高關稅策略讓原本流向國際市場的化肥截留到了國內，使得國內化肥供應由稍微偏緊變成了大量積壓，化肥生產企業的嚴冬提前到來，一些大型生產企業紛紛遭遇滑鐵盧，損失慘重，呼吁對’一刀切’的高關稅進行調整的呼聲越來越高。記者在調查中發現，對于出口限制，業內企業紛紛表示理解，但普通希望能夠有系統的配套政策出臺，以有效調控的方法來保證行業的健康發展。
“一刀切”易切大保小
2008年4月17日，財政部宣布，經國務院批準，國務院關稅稅則委員會作出決定，在2008年4月20日至9月30日國內用肥旺季內，對所有貿易形式、地區、企業出口的所有化肥及部分化肥原料在現有出口稅率基礎上，加征100％的特別出口關稅；2008年8月30日，國務院關稅稅則委員會宣布，從2008年9月1日到12月31日，把氮肥及合成氨的特別出口關稅上調至150%；同時，對除上述兩種產品外的其他化肥及化肥原料繼續征收100%特別出口關稅；對除鳥糞外的動物或植物肥料征收460元/噸的出口暫定關稅。
那么，這樣的出口關稅到底帶來了什么樣的效果呢？一方面是國內化肥價格出現下降：尿素的市場價格從最高價位的2500元/噸左右下跌到了1900元/噸，磷酸二銨的價格已經下跌到了3400元/噸的出廠價；另一方面則是國內化肥的大量積壓，據貴州甕福實業副總經理張湘邦介紹，今年秋季銷售結束以后，國內磷酸二銨的庫存有150-180萬噸，加上11、12月的產量，明年上半年即使一點都不進行生產也完全可以滿足國內市場的需求；復合肥的情況要更糟糕一些，今年秋季的銷售量只占到生產量的30%左右。
目前化肥庫存的積壓主要集中在大型企業，且所積壓化肥基本上都是采用高價原材料生產。云南云天化國際市場部經理任亞杰告訴記者，目前云天化庫存的90多萬噸磷肥都是采用高價原材料進行生產的，而且目前高價硫磺的庫存依然比較高，如果按照現在的國內市場價進行銷售，遭受的損失將是慘重的。而貴州甕福的二銨庫存也達到了12萬噸以上，相當于企業兩個月的生產量。張湘邦告訴記者，化肥作為一種全年生產、季節性消費的產品，第四季度是銷售淡季，作為地處西南的大型化肥企業，國際市場也是公司的重要市場，公司通常采取國內和國際兩個市場相協調的做法來保證企業的正常運轉，而中小型企業由于產量較小，通常只銷售國內一個市場，因此，高關稅造成的主要是大型化肥生產企業的產品積壓。
積壓壓彎大企業
由于出口關稅堵住了出口之路，國內的銷售又一片冷清，且價格出現持續下滑，即使將生產的產品全部進行銷售，大型化肥生產企業所遭受的虧損也能給企業帶來硬傷，業內人士普遍擔心如果沒有新的政策出臺，一些大型化肥企業或將在本次調整浪潮中被迫倒閉，甚至會引起行業的倒退。
短期內化肥價格的迅速下滑造成了大批高成本化肥。從9月到10月，短短一個月的時間，磷酸二銨的價格就下跌了1000元/噸左右，從國內化肥市場價格的快速下跌來看，這與我國執行更為嚴格的化肥出口關稅政策有著緊密的聯系。與化肥價格迅速下跌相伴隨的就是原料價格的迅速下跌，目前，國內硫磺的售價已從高峰時期的800多美元/噸下跌到了100多美元/噸。作為大型化肥生產企業，進行大量原料庫存是保證企業正常運行的一個必需的策略，而作為磷肥行業的龍頭企業云天化國際就庫存了70萬噸的高價硫磺，基本上都是在800美元/噸左右的時候拿的貨。
用高價原材料生產的化肥，暫且不說國內還可能會繼續出現價格下跌的現象，就是按照目前國內化肥的市場價格進行銷售，給大型企業帶來的虧損將是傷筋動骨的慘重。以云天化國際為例，僅僅是將目前庫存的90萬噸磷酸二銨按照每噸虧損1000元來計算，虧損額度就達到9億元，70萬噸高價硫磺按照600美元/噸的下跌幅度，最終的虧損額就是4.2億美元，將近30億人民幣。而由高價原材料所生產產品大量庫存的現象不僅僅出現在云天化國際，這種現象在西南地區的大型資源性生產企業表現的都比較明顯。湖北洋豐集團副董事長楊才斌告訴記者，由于公司地處平原，交通比較便利，所以相對庫存還比較小，而其他一些中小型化肥企業自身的原材料庫存就比較小，又不依靠出口進行調節，所以價格變化對他們來說影響不是很大。
適量出口扶持大企業
目前，很多大型企業已經被壓彎了腰，如果有特殊政策扶持一把，那么這些大型企業就能因此而渡過難關；而如果在政策上沒有任何改變，這些大型企業很可能就會被壓趴下，行業內剩下的將是一些船小好調頭的中小型生產企業，受到傷害的主要就是國家和農民。中國氮肥工業協會副理事長張永志告訴記者，目前磷肥行業的開工率只有50%，云貴地區的大型磷肥企業開工率則只有30%，而這些大型生產企業都是最近今年依靠巨額貸款建設而成的，開工率比較低使得這些企業無力償還貸款，更不用說發展了。
大型企業是國家保證化肥行業正常發展、調節國內供需的基礎，也是保證農民利益的基礎，更是國有資產發揮為農民服務的依托。湖北省農資公司董事長熊治海告訴記者，要維持化肥市場的有序運行，保證農民有足量、低價的化肥，主要還是依靠大型企業，比如上半年在尿素價格高位運行的時候，一些小型尿素生產企業根本就不執行國家的限價政策，而中化的湖北分公司則嚴格執行國家1725元/噸的尿素限價，企業遭受了損失，卻保證了農民能買到低價肥。另外，這些大型化肥生產企業基本都是國有企業，為農民提供的化肥生產量在行業內占有舉足輕重的地位。因此，如果這些大型企業倒閉，農民將買不到足量的低價肥料，而國家也會因此面臨國有資產的巨額損失。
在特殊的歷史時期需要對這些大型企業執行特殊的政策，幫助他們順利渡過難關，其中適量支持幾個大型企業進行出口是一個有效的策略。張永志告訴記者，大型生產企業的原材料需求比較大，每次原材料采購都要進行談判，從談判到原料運輸到企業需要3個月的時間，不能像小型企業那樣可以每天購買一次硫磺，一次就買100噸，因此，對于這些大型企業還需適當放開出口，給他們一個消化高價原材料的機會。對此，業內的企業家表示了贊同，楊才斌告訴記者，他對化肥出口配額一直是反對的，認為這樣容易形成一些企業的暗箱操作，使得一些應該出口的企業不能出口，但是在目前這個特殊的時期，有必要對這些陷入困境的大型給予特殊的政策，現在國際的二銨價格還在6000元/噸左右，國內一些大型磷肥企業用高價原料生產的化肥賣到國際上還是有價格競爭力的，所以國家需要對幾個大型企業進行認真的調查，了解這些企業用高價原材料生產的化肥總量，在不會造成供應偏緊的前提下，允許這些企業進行適量的出口，在關稅上給予特殊政策，以幫助這些大型企業渡過難關。
化肥出口呼吁系統管理
中國氮肥工業協會副理事長劉淑蘭告訴記者，國家施行化肥出口的立足點是為了保證國內化肥的供應量，而不是要完全禁止化肥出口，所以化肥出口關稅的執行是為了將出口的化肥控制在一定數量內。目前我國的氮肥和磷肥都有一定量的過剩，即使是今年市場形勢相對較好的氮肥，由于上半年較大量的出口而使其在下半年的日子比較好過，明年上半年又有較大的內需進行支撐，但是如果明年下半年依然不能出口，氮肥也將出現嚴重過剩。因此，通過適量的化肥出口就成了保證行業良性運行的一個策略，只是在關稅實施的時候要增加靈活性和系統性。
首先，對于化肥生產，國家要從量上進行控制，而不能只是滯后性地通過關稅來進行調節。安徽輝隆農資集團董事長李永東告訴記者，很多大型生產企業需要將國內、國際兩個市場進行相互調劑才能保證一年生產的正常運轉，否則就會造成庫存的大量積壓。目前一些生產企業和流通企業搞聯儲銷售，讓流通企業打一部分的款，并不確定價格，而是根據最終的銷售價格來決定結算價，但這也是有限的，因為現在是銷售淡季，流通企業的倉儲能力和資金都是比較有限的，并不能庫存目前企業生產的所有產品，這就出現了產品無處可放的現象。
在對于化肥生產總量的限制方面，上海市農資公司總經理戴立根建議國家要對對化肥生產總量進行前瞻性的規劃，比如尿素需要4000萬噸，但是現在的產量有5000萬噸，多生產的1000萬噸不進行出口該怎么處理呢？而如果產量只有4200萬噸左右的話，即使國家不允許出口，對于行業的發展來說起到的只是抑制了化肥價格，不會影響行業穩定。在目前產量已經有較多過剩的情況下，劉淑蘭建議國家將出口關稅靈活運用，旺季的時候將關稅水平大幅提高，在淡季的時候允許企業進行出口，并對出口量進行嚴密檢測，等到出口量達到一定程度的時候就將出口大門堵住，這樣企業及時不出口照樣也能在國內進行銷售，就不會出現化肥行業過于疲軟的現象。
其次，有必要對化肥出口權進行限制，將化肥出口權集中在幾個大型生產企業。任亞杰告訴記者，現在出口難以進行控制，主要是出口主體比較多，2007年經銷商和生產企業進行的出口基本上都占了一半，當時也出現了這樣的情況：生產企業將產品低價賣給流通企業，本來是讓他們將這些產品低價賣給農民的，但是他們卻將產品進行出口，最終導致化肥生產的供應偏緊。因此，任亞杰建議，國家有必要取消經銷商和中小型化肥企業的出口權，只允許幾個大型企業進行出口，如果繼續執行高出口關稅，就對幾個指定的化肥生產企業的出口進行出口退稅。當然了，允許出口的幾個大型企業也要承擔保證國內化肥供應的責任，國家根據年度化肥供需規定一個基本的化肥出口量，在執行過程中如果因為大型企業的過量出口引起了國內化肥供應偏緊，國家可以取消對這些企業的出口退稅以及其他更嚴厲的制裁。
最后，要建立一套化肥預警機制，對市場問題進行早期干預，從而盡可能得降低損失。2007年下半年因化肥的過渡出口讓國內市場的化肥供應偏緊，而2008年下半年中國的化肥市場則因為無法出口而陷入了發展困境，這樣的做法都容易讓農民受到傷害。因此，熊治海建議，國家要建立一套全國化肥市場運行情況的預警機制，規定市場上化肥供需情況的警戒線，設立綠、黃、紅三個等級，在警戒線處于黃色狀態的時候及時發現問題，通過靈活的關稅政策進行市場調節，將損失降到最低。
我國的氮肥和磷復肥產品能夠實現自給有余，是經歷了長時間的發展和大量的投資換來的，歷盡艱辛，而出現倒閉可能只是很短的時間，造成的損失缺失難以挽回的，因此，還希望能夠對特殊時期的問題采取特殊政策，并及時推出長遠發展策略來保證行業的可持續發展。
（來源：中國化肥信息網）
